Programul LEADER reprezintă o abordare care oferă noi oportunităţi de dezvoltare rurală punând bazele identificării nevoilor locale, întăririi capacităţii de dezvoltare şi implementării strategiilor locale de dezvoltare în vederea conservării patrimoniului rural şi cultural, dezvoltării mediului economic şi îmbunătăţirii abilităţilor organizatorice ale comunităţilor locale.
Schimbările din sectorul agricol, ca rezultat al reformei Politicii Agricole Comune, creşterea cererii consumatorilor, presiunile asupra mediului înconjurător, răspândirea rapidă a noilor tehnologii, îmbătrânirea populaţiei şi depopularea rurală sunt numai o parte din factorii care afectează zona rurală şi care solicită implementarea unui program orientat spre construirea de parteneriate public-private şi valorificarea resurselor locale (fizice, umane şi financiare) pentru elaborarea şi punerea în practică a unor strategii de dezvoltare locală.
La nivel european, necesitatea Programului LEADER a apărut în 1990, când, programele publice pentru dezvoltare rurală din multe ţări erau limitate, în ceea ce priveşte obiectivul intervenţiilor lor, fiind administrate într-un mod tradiţional de sus în jos (de la nivel central spre cel local).
În perioada 1991-1994 la nivel comunitar s-a derulat LEADER I, „Faza de iniţiere”, în cadrul căreia au fost constituite 217 Grupuri Locale de Acţiune (GAL). În cadrul LEADER II (1994-1999), Faza de generalizare, s-au format 1000 GAL-uri. În cadrul LEADER (2000-2006), Faza de consolidare, au fost selectate 896 GAL-uri, în zonele rurale din toate statele membre.
Programul LEADER se bazează pe combinarea a 7 caracteristici, astfel:
Beneficiarii Programului LEADER sunt Grupurile de Acţiune Locală (GAL) care îşi desfăşoară activitatea pe un teritoriu rural, cu o populaţie cuprinsă între 10.000 - 100.000 locuitori şi densitatea de maximum 150 de locuitori pe km2.
Grupurile de Acţiune Locală reprezintă parteneriate constituite din diverşi reprezentanţi ai sectorului socio-economic din teritoriul respectiv. La nivel de decizie, partenerii sociali şi economici şi reprezentanţii societăţii civile, precum agricultorii, femeile, tinerii din spaţiul rural şi asociaţiile acestora trebuie să reprezinte cel puţin 50% din parteneriatul local. În statele membre, GAL-urile au diferite structuri legale: asociaţii non-profit, asociaţii/fundaţii, autorităţi locale sau regionale, societăţi comerciale, cooperative. GAL-urile reprezintă interesele locuitorilor şi comunităţii rurale – motorul de funcţiune al
GAL-urile elaborează o strategie de dezvoltare rurală locală integrată şi sunt responsabile de implementarea acesteia. Astfel, GAL-urile aleg proiectele care vor fi finanţate în cadrul strategiei. De asemenea, pot selecta proiecte de cooperare.
Sunt eligibile teritoriile (zonele) rurale care dispun de suficiente resurse umane, financiare şi economice pentru sprijinirea unei strategii de dezvoltare viabilă.
De asemenea, teritoriile (zonele) eligibile sunt acele teritorii care, în conformitate cu definiţia OECD, sunt clasificate drept rurale. Definiţia OECD are la bază acea parte a populaţiei care locuieşte în comune (cu mai puţin de 150 locuitori/km2). Această definiţie este unica recunoscută pe plan internaţional referitor la spaţiul rural.
La data intocmirii SDL, structura parteneriatului este cea stabilită prin acordul de parteneriat depus pe sub-masura 19.1, reprezentat de Asociatia “Grupul de Actiune Locala Moldo-Prut”, ca GAL autorizat pentru perioada 2007-2013,dar care a modificat teritoriul si partenerii, inregistrarea conform noii organizări in conformitate cu OUG 26/2000 umand a fi facută pană la finalizarea evaluarii SDL.
Actorii implicaţi in aceasta etapă, sunt reprezentaţi de : primării , fermieri, agenţi din mediul economic privat , asociaţii ale crescatorilor de animale si organizatii non guvernamentale, reprezentanţi ai societatii civile, structura asocierii fiind urmatoarea:
Ponderea partenerilor publici , privaţi , ai reprezentanţilor societăţii civile si persoanelor fizice din numarul total al partenerilor este următoarea:
Structura parteneriatului a fost astfel stabilită incat să se acopere toate sectoarelor de activitate reprezentative din teritoriu, selecţia fiind realizată şi in funcţie de interesul si implicarea acestora la dezvoltarea teritoriului Moldo-Prut in perioada de programare 2007- 2013 şi conexiunea acestora cu ceilalti agenţi economici .
Implicarea şi conexiunile in teritoriu ale partenerilor se prezintă dupa cum urmează:
Parteneriatul a stabilit 7 măsuri relevante prin care se asigură indeplinirea nevoilor identificate in teritoriu, ţinand cont şi de punctele forte ale acestuia, prin care vor fi atinse cele trei obiective de dezvoltare rurală. S-a ales combinarea celor mai coerente criterii adaptate nevoilor şi priorităţilor stabilite, astfel incat să se rezolve cele mai urgente nevoi.
În ceea ce priveşte ierarhizarea priorităţilor şi măsurilor, dat fiind mărimea şi specificul teritoriului şi problemelor ce se doresc a se rezolva, P6 şi P2 sunt prioritare, alocările fiind de 48,33% 48,44% şi 24,68% 24,67% urmate de P3, P5 si P1, cu 4,03% 3,95% 1.95% 1,94% respective 0,11% din bugetul alocat, cu ajutorul cărora se ating cele 3 obiective de dezvoltare şi obiectivele transversale:
Cele 3 măsuri prin care se va atinge această prioritate, respectiv M3- SPRIJINIREA NOILOR EXPLOATAŢII ŞI ÎNTREPRINDERI ;, M5-INVESTITII IN DOMENIUL NON AGRICOL, M6 INCLUZIUNE SOCIALĂ, M7-REANOIREA SATELOR, vizează diversificarea activităţilor,crearea locurilor de muncă ,sprijinirea activităţilor de incluziune socială, îmbunătăţirea infrastructurii la scară mică inclusiv investiţii in domeniul energiei regenerabile şi a economisirii energiei, a serviciilor publice, crearea şi diversificarea posibilităţilor de recreere, promovarea obiceiurilor tradiţionale,patrimoniului cultural şi natural, valorizarea specificului zonei şi a peisagisticii rurale. Deoarece s-a constatat o capacitate extrem de redusă in cooperarea pe alte teme decat cele culturale,prin măsura M4 vor fi promovate acţiuni de cooperare intre actorii locali pentru încurajarea diversificării activităţii agricole in direcţia activităţilor privind sănătatea, integrarea socială, agricultură sprijinită de comunitate si educaţie cu privire la mediu si alimentaţie.
În cadrul acestui obiectiv au fost cuprinse priorităţile şi domeniile de intervenţie prin care GAL va asigura valorificarea potenţialului agricol , prin trei tipuri de intervenţii majore:
Cele trei intervenţii se regăsesc in criteriile locale stabilite in cadrul fiecarei măsuri, astfel incat să se realizez complementaritatea şi sinergia intre măsuri (participarea simultană la cel puţin două din acţiuni: instruire, investiţii, cooperare /asociere). Intervenţiile sunt justificate de faptul că sectorul agricol prezintă o slabă valorificare a potenţialului natural material, uman şi financiar . Competitivitatea va fi abordată inovativ luand în considerare şi aspectele de mediu şi cele sociale cum ar fi menţinerea tinerilor fermieri în teritoriul MoldoPrut,prin crearea de noi locuri de muncă,reducerea efectelor negative asupra mediului, fiind asigurate atingerea obiectivelor transversale de mediu si inovare.
Principalele priorităţi si domenii de intervenţie stabilite în urma analizei diagnostic şi a analizei SWOT, conform Reg 1305 /2013 ,sunt următoarele:
P1 Încurajarea transferului de cunoștințe și a inovării în agricultură, silvicultură și în zonele rurale.
Măsura prin care se se va atinge această prioritate este M1-ACŢIUNI DE INFORMARE SI TRANSFER DE CUNOSTINŢE PRIN ACŢIUNI DEMONSTRATIVE
P2 Creșterea viabilității exploatațiilor și a competitivității tuturor tipurilor de agricultură în toate regiunile și promovarea tehnologiilor agricole inovatoare și a gestionării durabile a pădurilor .
Măsurile prin care se va atinge această priorite sunt M1-ACŢIUNI DE INFORMARE SI TRANSFER DE CUNOSTINŢE PRIN ACŢIUNI DEMONSTRATIVE ;M2-AGRICULTURĂ ŞI PROCESARE COMPETITIVĂ, M3- SPRIJINIREA NOILOR EXPLOATAŢII ŞI ÎNTREPRINDERI Vor fi combinate activităţile de investiţii cu cele demonstrative şi de de cooperare in scopul rezolvării nevoile de dezvoltare de noi produse, practici , procese şi tehnologii in sectoarele agricole şi alimentare.
P3 Promovarea organizării lanțului alimentar, inclusiv procesarea și comercializarea produselor agricole, a bunăstării animalelor și a gestionării riscurilor în agricultură .
Măsurile prin care se vor atinge această prioritate sunt M2-AGRICULTURĂ ŞI PROCESARE COMPETITIVĂ şi M4 - STIMULAREA COOPERĂRII ŞI INFIINŢĂRII FORMELOR ASOCIATIVE
Acţiunile de cooperare vor atinge nevoile de cooperare pe orizontală şi verticală intre actorii din lanţul de aprovizionare (lanţuri scurte) şi pieţe locale.
P5 Promovarea utilizării eficiente a resurselor și sprijinirea tranziției către o economie cu emisii reduse de carbon și reziliență la schimbările climatice în sectoarele agricol, alimentar și silvic
Măsurile prin care se va atinge această prioritate sunt: M2-AGRICULTURĂ ŞI PROCESARE COMPETITIVĂ prin latura „verde” şi M5-INVESTITII IN DOMENIUL NON AGRICOL. Cele trei intervenţii (utilizarea eficientă a apei,a energiei şi a resurselor regenerabile) vor fi criterii de selecţie in cadrul măsurii M2. Intervenţiile sunt justificate de faptul că sectorul agricol prezintă o slabă utilizare şi valorificare a subproduselor, rezidurilor şi deşeurilor, iar in sectorul economic se inregistrează costuri ridicate cu energia şi apa.In cadrul măsurii M5 se va incuraja obţinerea de noi produse energetice din deşeuri şi reziduri şi utilizarea energiei din surse regenerabile in cadrul activităţii.
